Professionali: segmento strategico per il futuro del sistema scolastico

Il presente lavoro è stato realizzato dall’INAPP, Struttura Sistemi e Servizi Formativi, diretta da Anna D’Arcangelo. L’attività di monitoraggio e la stesura del testo sono state coordinate da Emmanuele Crispolti e Silvia Vaccaro.

Gruppo di lavoro: Arianna Angelini; Andrea Carlini; Francesca Carta; Debora Gentilini; Vincenza Infante; Francesca Penner; Antonella Pittau; Emma Robbio, Alessia Romito; Claudia Spigola.
Elaborazioni statistiche: Roberta Bassani.
Autori: Emmanuele Crispolti, cap. 6; Emma Robbio, capp. 1 e 4; Alessia Romito, cap. 5; Silvia Vaccaro,
capp. 2 e 3.

Testo chiuso: giugno 2017

1. Premessa metodologica
Il presente report, che analizza i dati della V rilevazione sull’attuazione della sperimentazione del sistema duale, realizzata su incarico del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, ha come oggetto lo stato di avanzamento delle programmazioni regionali, i risultati conseguiti, in termini di percorsi avviati e di allievi iscritti per tipologia di percorso e modalità d’intervento, nonché gli impegni di spesa assunti dalle Regioni a valere sulle risorse assegnate dal Ministero del Lavoro per la sperimentazione. L’analisi si concentra sullo stato di avanzamento fisico e finanziario del progetto al 31/12/2016 nelle 19 Regioni che hanno aderito alla sperimentazione e non riguarda, pertanto, le Province di Trento e Bolzano che non vi partecipano.
I dati sono stati acquisiti a partire dell’invio alle Amministrazioni regionali di una scheda di monitoraggio elaborata dall’Inapp, anche sentendo il Coordinamento delle Regioni, contenente informazioni di natura quantitativa e qualitativa. Le informazioni richieste riguardano in particolare: gli atti regionali emanati per l’implementazione del progetto sperimentale (atti normativi, linee guida, bandi/avvisi, impegni di spesa, ecc.); il numero di percorsi di IeFP (I-II-III anno e IV anno) e IFTS avviati e il numero di allievi iscritti per percorso. Per ciascun allievo iscritto e per ogni percorso si è chiesto di precisare se sia stata adottata la modalità dell’impresa simulata o quella dell’alternanza scuola-lavoro. Si tratta delle due modalità formative che possono essere utilizzate per favorire l’apprendimento nei contesti di lavoro (reali o simulati). Secondo quanto stabilito dal progetto sperimentale, sia l’impresa simulata sia l’alternanza scuola-lavoro devono prevedere periodi di applicazione pratica non inferiori a 400 ore annue...

La Legge di bilancio 2017 (L. n. 232/2016), con lo stanziamento di ulteriori € 27 milioni, da ripartirsi
tra le Regioni, conferma per un ulteriore anno la sperimentazione del sistema duale nei sistemi di istruzione
e formazione professionale regionali. Inoltre, per le assunzioni in apprendistato per la qualifica e il diploma
professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica
superiore, la Legge di bilancio prevede la proroga a tutto il 2017 degli incentivi previsti a titolo sperimentale
fino al 31 dicembre 2016.
Il programma promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per la sperimentazione del
sistema duale nei percorsi di Istruzione e formazione professionale regionali (IeFP) è stato introdotto da uno
specifico Accordo approvato il 24 settembre 2015 dalla Conferenza Stato-Regioni.
La sperimentazione si prefigge molteplici obiettivi tra cui:

• Dare immediata attuazione alla disciplina del sistema duale introdotta dal d.lgs. 81/2015 attraverso
• un’iniziativa di carattere nazionale;
• Rilanciare il ruolo degli enti di formazione anche nelle regioni che non hanno un sistema di IeFP;
• Promuovere il nuovo Apprendistato per la qualifica e il diploma professionale e il certificato di
• specializzazione tecnica superiore;
• Realizzare percorsi alternanza scuola lavoro (almeno 400 ore annue);
• Promuovere la forma dell’Impresa formativa simulata intesa soprattutto come strumento
• propedeutico all’Alternanza scuola/lavoro o all’apprendistato, in particolare per gli studenti 14enni.

L’esito negativo del referendum popolare sulla riforma costituzionale approvata dal Parlamento nel corso di questa legislatura, mantiene inalterato l’attuale assetto costituzionale anche in ordine all’Istruzione e formazione professionale, e dunque rende necessario continuare ad operare affinché, nell’immutato quadro costituzionale, le questioni cruciali della IeFP possano concretamente affrontate. E ciò comporta che le Regioni e lo Stato cooperino fattivamente, dato che senza uno sforzo congiunto non si potrà pervenire a risultati coerenti con un’adeguata offerta educativa a carattere professionale sull’intero territorio nazionale.

E’ noto, infatti, che la formazione professionalizzante ha tante difficoltà nell'affermarsi compiutamente in Italia, nel raggiungimento, cioè, di un sistema nazionale della istruzione e formazione professionale che, anche richiamando la definizione utilizzata per il recente provvedimento legislativo relativo alla scuola, possa considerarsi non solo effettivamente ispirato ai canoni della "buona formazione", ma anche e soprattutto ispirato anche al valore della “giusta formazione”.

Innanzitutto, occorrerà impegnarsi dal punto di vista normativo ed istituzionale, in modo da realizzare
in ogni Regione un apparato giuridico-istituzionale - cioè di regole di comportamento e di istituzioni pubbliche che le applichino responsabilmente – non solo coerente con i principi posti dalla Costituzione e dalla legislazione statale, ma anche effettivamente capace di far funzionare appieno la istruzione e formazione professionale sull'intero territorio nazionale. Da questo punto di vista, in particolare, nelle Regioni si dovrà porre attenzione alle delicate e complesse questioni scaturite anche nei riguardi della IeFP a seguito dell’applicazione della cosiddetta “legge Delrio” (legge n. 56 del 2014) che ha profondamente modificato l’assetto delle Province, e ha introdotto le Città metropolitane, così incidendo sull’assetto dei livelli di governo locali competenti in materia di IeFP...

1. La riforma costituzionale in corso di approvazione e la IeFP
Tra le innovazioni della riforma costituzionale in corso di approvazione (e che dovrebbe essere oggetto di referendum nell’ottobre del 2016 ed entrare in vigore dopo il prossimo scioglimento delle Camere) vi è la separazione tra la IeFP (Istruzione e formazione professionale) e la FP (Formazione professionale), e la nuova ripartizione delle rispettive competenze tra lo Stato e le Regioni.
Ciò è il risultato delle seguenti modifiche.
Con la riforma sarà abrogata tutta la disciplina relativa alle competenze legislative concorrenti delle Regioni, competenze che dunque scompariranno (venendo dunque meno le relative controversie tra Stato e Regioni sul rispettivo campo di intervento). Conseguentemente, risulterà abrogata la norma che attualmente attribuisce alle Regioni la competenza concorrente sulla “istruzione”, e risulterà abrogata la norma che attualmente riserva alle Regioni in via esclusiva la materia della IeFP,ritagliandola proprio all’interno della “istruzione”.
Al posto dell’attuale competenza esclusiva regionale sulla IeFP (complessivamente intesa), sarà prevista una nuova competenza legislativa esclusiva dello Stato circa le “disposizioni generali e comuni sull’istruzione e formazione professionale”, che verrà inserita affianco alle competenze statali sul lavoro.
Sarà creata una nuova competenza esclusiva delle Regioni sulla “formazione professionale”, che attualmente spetta alle Regioni soltanto in via residuale (cioè in quanto non attribuita allo Stato)...